改造前的厦禾路平均宽度仅13米。

改造前的厦禾路经常拥堵。

厦禾路旧城改造施工现场。 （资料图)

如今的厦禾路依然气势如虹。 陈立新 摄

如今的厦禾路成为一道亮丽的风景。

市政协原主席，厦禾路旧城改造指挥部常务副总指挥，厦禾路旧城改造的谋划者、指挥者和见证者。

  厦禾路是一条贯通老市区的交通要道，东起火车站，西至第一码头，全长4.5公里。20多年前，随着厦门经济特区的快速发展，这条百年老路不适应性日益凸显:道路狭窄，交通拥堵，全路平均宽度只有13米，其中美仁宫路段宽仅8米，被戏称为“英雄难过美仁宫”；工厂和住宅混杂在一起，工厂发展受制，废气和噪音终日不绝，居民不得安生；住户居住条件亟待改善，65%的房屋为危房，70%的住户是住房困难户。

　　“厦禾路必须拓宽改造，这是特区发展新时代的呼唤，也是广大人民群众的期待。”蔡望怀说，厦禾路旧城改造策划始于1992年的春夏之交。当时他任副市长，兼管城建工作，牵头组建了一个规划设计班子，制定出拓宽改造的详规草案，同时深入基层，摸清了拆迁数量。

　　厦禾路旧城改造的启动需要勇气和魄力，拆迁量、工程量和所需资金非同一般，仅道路拓宽一项，初估拆迁户数以千计，所需经费不下10亿元，而当时市财政年收入只有十几亿元。然而，市委、市政府为了顺应特区发展的时势、提升城市品位，满足市民提高生活质量的愿望，毅然下定决心。

　　厦禾路旧城改造历经十年，抚今追昔，厦禾路旧城改造取得哪些成就，为什么能够取得这些成就？蔡望怀将其归纳为六个要点，即“以民为本、组织保障、如期完成、勇于开拓、推行善策、良性循环”。　　

　　以民为本

　　旧城改造与安居工程结合 万余住户居住条件大改善

　　厦禾路旧城改造的动迁量是空前的，仅在第一年的道路拓宽工程中，拆迁户就将近5000户，而10年内在规划改造范围2.4平方公里内，共拆迁10700户，涉及居民31500人，相当于当时两个鼓浪屿的住户数和人口。

　　蔡望怀说，做好拆迁工作安置，不仅是道路拓宽的先决条件，而且是关系市民切身利益的重大民生问题。厦禾路旧城改造最大的亮点就是市委、市政府把旧城改造和安居工程紧密结合起来，确立了“以民为本”的指导思想，把改善市民的居住条件放在首位，切实为人民群众办好事，让人民群众得到实惠，感到满意。当时指挥部提出了一个响亮的口号:“改造到哪里，就把希望带到哪里，把党和政府的温暖送到哪里。”

　　厦禾路旧城改造指挥部广泛征求厦禾路居民和社会各界意见，认真制定了厦门第一个拆迁条例——《厦禾路改造房屋拆迁管理若干规定》，让拆迁安置工作有法可依，有规可循，确保解危、解困。

　　实行“先安置、后拆迁”的办法，不让一家一户流离失所。除了投入巨资建设和购置永久性安置房外，为了应对道路拓宽拆迁之急需，指挥部还筹款8000多万元，在西堤、筼筜湖南北岸和白鹭洲等地兴建2000套临时周转房，作为拆迁安置的过渡，这是厦禾路旧城改造的一个创举。

　　设立执法督察制度，侧重监督拆迁安置工作。居民安置方案三榜公布，其间受理群众投诉，及时调查处理，纠正工作失误和不正之风，为群众分忧解难。

　　组织政府和社会有关部门协助居民搬迁，发放搬迁费，完善新居住区生活配套和物业管理，开展便民服务活动。比如在岳阳小区，在建设几百套住房的同时，还兴建了小学、幼儿园、托儿所和农贸市场等。

　　2002年调查数据表明，厦禾路旧城改造中拆迁的住户，人均居住面积从拆前11.4平方米提高到迁后26.8平方米，相当一部分动迁户住进了城市花园、希望大厦、金祥大厦等高层住宅，一万多住户居住条件得到较大改善。

　　“这是厦门有史以来规模最大、深得民心的一个安居工程。”蔡望怀说。1994年春节前，市领导到岳阳小区看望拆迁户，居民自发聚集迎候，高呼:“中国共产党万岁！”场面甚为感人。厦禾路旧城改造的成功实践给了我们一个启示:树立“以民为本”的思想，以人民利益为重，我们的事业一定能够得到人民的支持和拥护，一定能够兴旺发达。

　　组织保障

　　成立厦禾路旧城改造指挥部 尽心履职“夕令朝行”

　　1993年2月，市委、市政府宣布厦禾路旧城改造指挥部成立，正式拉开厦禾路旧城改造的序幕。时任市长洪永世亲任总指挥；当时蔡望怀已转任市政协主席，但市委、市政府仍任命他担任常务副总指挥，主持日常工作；时任市纪委书记张清钳为副总指挥。市领导亲自挂帅为改造工作提供坚强有力的组织保证。

　　指挥部成员由各有关部门领导担任，办公地点设在市政协大厦3楼，下设办公室、计财处、规划土地处、拆迁处和工程处，时任市建委主任陈永欣任办公室主任。全市投入厦禾路旧城改造的部门和单位多达100多个，市政协是主要参与者之一。

　　指挥部在厦禾路旧城改造中发挥了重要作用。市委、市政府在制定大政方针的前提下充分放权、授权，赋予指挥部完全的责任和相应的职权，为指挥部创造了一个优良的工作环境，让指挥部得以谋划改造工作的全局，独立制定具体政策，及时采取有力措施解决改造中不断遇到的矛盾和难题。

　　市委、市政府的信赖，充分激发了指挥部成员的高度责任感和使命感，他们日夜思考如何忠诚履职，倾心尽力工作，以不辜负市委、市政府的托付和厦门人民的期待。在工作最为紧张的头两年，指挥部人员都是“一身两任”，早上7:30到各自单位上班，晚上7:30则聚集在指挥部办公室议事，常到深夜。许多具体决定都是反复讨论研究后，在夜阑人静时分做出的，而次日上午就立即执行，从未耽误，被称之为“夕令朝行”。而工地上的施工队伍则不分昼夜地干活，被称为“拼命三郎”。当年厦禾路的改造工作，充分体现了上下一心、团结协作、联合作战和不畏艰辛的精神。

　　“清正廉明，不仅是治政之道，也是创业之道，成事之道。”蔡望怀说，指挥部倡导清正廉明的作风，对工作人员提出“两个唯恐”:“服务群众，唯恐不周；廉洁自律，唯恐不严”。为保证工作队伍的廉洁，指挥部还特别设置了监察室，从市纪检监察、公检法等系统抽调力量组成。这是指挥部工作的又一个创举。厦禾路旧城改造历时10年，从未发生过一起违法案件，每年的办公经费都有大量结余。指挥部10年间建了一万多套住房，指挥部人员无一染指，被赞“寸房不染”。

　　如期完成

　　“十里长街”一年内翻建

　　创造“厦禾路速度”奇迹

　　厦禾路旧城改造一个夺目点就是创造出城市建设的“厦禾路速度”。

　　把一条“十里长街”彻底翻建，宽度从平均13米拓宽到50米，把总长度110万米的17种市政管线铺设到地下，拆迁安置5000户！这样一个宏大工程，从1993年7月1日的“一声炮响”开始，就以磅礴之势展开，虽历经各种困难，甚至“危机”，却无攻不克，无战不胜，一年之内在保证质量、水平的前提下圆满完成。一时全市瞩目，人心振奋，有的老百姓感慨地说:“欲问厦门兴衰事，请君指看厦禾路。”

　　1994年7月1日，厦禾路通车典礼举行，受表彰的部门和单位达132家。自发赠送锦旗的民众不胜枚举，欢庆气氛热烈非凡。

　　当时洪永世在福州开会，未能参加通车典礼，专门写了一封贺信给指挥部，表扬指挥部如期完成市委、市政府下达的任务，创出了城市道路建设的“厦禾路速度”。

　　蔡望怀说，厦禾路拓宽工程具有前瞻性的设计和施工质量，经历了20多年的考验。每逢台风来袭或强降水，有人甚至说:“欲问鹭岛何处不积水，请君指看厦禾路”。谈及厦禾路的地下设施建设，当年奋战在工地上的同志都特别有成就感。

　　勇于开拓

　　探索“以地养路”新机制

　　筹措资金满足建设需求

　　厦禾路旧城改造需要巨额资金，而当时却是在“零经费”情况启动的。改造前期一直靠借贷维持。市委、市政府深刻认识到盘活土地存量、优化土地资源配置是旧城改造的重要内涵，积极探索建立“以地养路”“以地养房”的运行机制。在市场机制、价值规律和城市规划的双重作用下，充斥于厦禾路两侧旧城区域的“优地劣用”状况受到了有力冲击。这是对制约和束缚土地生产力发展格局的一次重大突破，也由此开启了“以地养路”“以地养房”的旧城改造新篇章。

　　10年之间，厦禾路旧城改造规划地块有偿出让所得37亿元并带动投资800多亿元，不仅还清了所有债务，满足了道路拓宽、住房建设和多种设施建设的资金需求，而且还抽调资金支援其他重点项目建设，并上缴了大笔固定资产和结余资金。

　　“实践证明，厦禾路旧城改造筹措资金的操作模式和运行机制是成功的！”蔡望怀说，厦禾路旧城改造是“白手起家”，虽然备尝艰辛，但也倍感自豪。

　　推行善策

　　有效推动工厂异地改造

　　企业抓机遇“涅槃重生”

　　厦禾路旧城改造涉及47家工厂和500多家企事业单位。要使这些工厂分享到旧城改造的物质利益，为它们创造新的发展机会，这是厦禾路旧城改造贯彻执行“以民为本”指导思想，真正做到“改造到哪里，就把希望带到哪里”的又一个亮点。

　　指挥部当时制定了一个政策:工厂用地有偿出让所得大部分返还工厂，用于工厂搬迁和改造。这一顺应市场机制、价值规律所制定的举措，使工厂从消极被动搬迁对象变成积极主动易地改造的主体，获得了一次改造改组的难得机遇。

　　据调查，这些工厂异地改造后，工业增加值均有大幅度增长，有的甚至“脱胎换骨”，面貌焕然一新。以厦门造船厂为例，原来“蜗居”在鹭江道上，发展严重受制，而搬迁至海沧区排头社后，空间、海域开阔，手握1.25亿元改造资金，产品档次逐年提升，从千吨级提升到万吨级直至五万吨级，先后为世界航运公司承造了多艘高水平的船舶产品。媒体报道称之为“涅槃重生”。

　　蔡望怀说，这一政策的出台调动了工厂的积极性，带动了工厂的改造和发展，维护了工厂的权益和社会的稳定，化解了旧城改造中的一大矛盾，这是厦禾路旧城改造成功的又一个重要标志。

　　良性循环

　　提升城市功能环境品质

　　实现经济效益协同发展

　　完善城市功能，优化城市环境，提高城市生活品质，这是旧城改造的内在要求。指挥部格外重视社会效益和环境效益，各个地段、地块的容积率、建筑密度、绿地覆盖率和所有公共设施建设均有明确的规定。特别值得一提的是，指挥部兴建和扩建了多所学校、医院、图书馆和影剧院，投入可观。例如，厦门眼科中心的用地就是指挥部无偿拨付的，另加600万元建院资助。故宫小学则是指挥部从房地产商那里腾挪出用地并出资兴建的。

　　城市服务功能和环境品质的提升，回过头来又引起土地增值。厦禾路改造拓宽后，某地块招商拍卖价格远远高于当时市区平均地价。

　　事实上，在城市基本设施上的投入，不仅产生了良好的社会效益和环境效益，而且也通过土地增值，从经济上获得回报。这就是经济建设和社会进步、环境优化协同发展所形成的一个良性循环，有力推动了城市建设可持续发展。

　　蔡望怀感叹，岁月流逝，抹不去他心中的深挚感念之情，感念欣逢改革开放之盛世，感念市委、市政府的正确领导，感念广大人民群众和社会各界的拥护支持，感念当年同命运、共呼吸、团结奋战在一起，为厦禾路旧城改造立下汗马功劳的指挥部团队和战友同事。

　　见证人

　　厦禾路旧城改造

　　蔡望怀

      市政协原主席，厦禾路旧城改造指挥部常务副总指挥，厦禾路旧城改造的谋划者、指挥者和见证者。

　　感言

　　厦禾路旧城改造是特区改革发展的开创性事业，是开拓创新改造旧城、倾心尽力造福于民的一次大胆探索和成功实践，是城市建设浓墨重彩的辉煌一笔。它为我们创造了丰富的物质成果，也留下了珍贵的精神财富。厦禾路旧城改造两次获评厦门年度十大新闻事件，2011年还被列为厦门改革开放以来的三十件大事之一。（记者 王绍亮 陈歆玥）


厦禾路旧城改造数据回放


　　1993年-2003年

　　总收入 37亿元，主要是土地批租所得。

　　总支出 28.6亿元，主要用于购建安置房、厦禾路拓宽工程、市政设施及公益事业建设。

　　带动投资 800多亿元。

　　拆迁量 居民10700户、31500人，工厂47家，企事业单位500多家。

　　安置房 自建安置房5400多套，建筑面积约60万平方米；购置安置房5000多套，建筑面积约50万平方米；建设周转房2000套，建筑面积约15万平方米。

　　教育文化设施 兴建2所小学、4所幼儿园、1座图书馆、1座影剧院；扩建厦门六中和大同中学。免费提供用地并捐资助建厦门眼科中心。

　　绿化建设 出资2亿元，建14块绿地，总面积3.6万平方米。

　　支援市重点建设 修建金尚路出资6000万元，修建莲前路出资2500万元。

　　上交资产 熟地，9万多平方米；房产，各类房屋建筑面积21.1万平方米（造价5.6亿元）；资金，1.09亿元。